中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。“双减”政策可谓条条重磅，尤为重要的是，对于学科类培训机构经营资质、营业时间、资本化运作等各方面进行了明确限制。“双减”政策透露了哪些信号？校外培训机构将何去何从？

一、后市怎么走，先要搞清“双减”到底为哪般？

《意见》提出，在一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。总结下来，本次“双减”政策主要目的在这两大方面：

首先校内：进一步提升学校教育教学质量和服务水平，科学合理布置作业，减轻家庭和孩子的教育负担。

当前，一些学校存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，《意见》通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校内公示制度，防止学生书面作业总量过多；通过系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业；通过教师切实履行好作业指导职责，指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，不得要求学生自批自改作业。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以《意见》要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。

其次校外：使校外培训机构培训行为全面规范，减少校外培训对社会教育公平的伤害。

近年来，受到利益驱使和资本裹挟，很多中小学校外培训机构以应试为导向、以提分为目的，采取超前教学、超纲教学、反复练习等方式，面向义务教育学段学生过度开展升学和考试学科知识培训。这不仅加重了学生课业负担、更加剧了全社会额外的教育无序竞争焦虑，即所谓的教育“内卷”化，从而导致过度消耗时间、精力、资金、师资等孩子、家长和社会的教育资源，并同时在很大程度上冲击和削弱了素质教育的开展、干扰了中小学校正常的教学秩序，甚至反过来影响学校教育的整体质量，致使贫困甚至普通家庭的失去站在学校教育这一统一、相对公平的竞争起点，加剧的“内卷”导致社会整体的教育公平被无序侵蚀。

“双减”政策的出台实际上对校外培训机构的规范健康发展有积极作用。资本退潮，市场回归理性，那些运营效率高的教育企业会脱颖而出，资本催化市场运作的教育机构退出舞台，让整个行业有序回归教育本质。此外，“双减”压缩校外培训规模的情况下，存量需求转而为优质教培机构带来一定的增量。所以，这是既是挑战也是机遇。

二、校内校外需要再平衡，校外教育应做好校内教育的有益补充

实际上，从更广泛的课后教育服务市场来看，良好、有益的校外教育服务不仅能够提升学习效率，也能解决很多校内教育、家庭教育难以解决甚至无法解决的问题，因此反而空间更加广阔。能够做好“校内教育有益补充”的校外教育，在当前的市场经济社会分工背景下，本身有其存在的合理性和必要性、也是助力家庭教育“减负”的中坚力量，主要体现在以下4点：

1、好的教育是校内校外多方合力的结果

校内教育是基础和核心，不是孩子成长过程中的教育的全部。校内教育是孩子学习关键文化知识的一个站点，同时家庭教育、社会教育在孩子成长过程中也不可或缺。

《2020年中国家庭教育现状调研报告》显示，我国大部分家长对教育本身感到焦虑，且大多数还是聚焦在“我不知道怎么样去了解孩子的学习”、“怎么帮助孩子的学习”。小学生的家长有很大一部分集中在“我不知道如何陪伴孩子学习”、“辅导作业的时候，怎么控制住自己不发脾气”等等。这表明很多家长确实缺乏做好家庭教育的能力、精力、时间，而良好的校外教育服务，可以在很大程度上补充这一缺失。

校内教育能够对孩子进行系统的文化知识传授，为孩子提供在成长路上必要的人际交往及集体生活的资源和情境，为社会的人才选拔提供基础依据，但社会教育、家庭教育则是孩子成人、成才更重要的环境培育载体，对孩子的综合成长意义重大。我们都知道一个孩子的成才除了要拥有良好的知识体系，还要有很好的学习能力、自我管理能力、实践能力和社会适应能力，而这部分恰恰是课外教育服务有能力有资源做好、也应该必须要做好的、校内教育的真正有益补充。

从更广泛的层面来看教育，优秀的校外教育服务，必然要有利于减轻家庭教育压力、培养学生的习惯和学习能力、满足学生的爱好，更好地与校内教育相辅相成，在杜绝“提前”、“超纲”、“杯赛”甚至“密考”等有碍教育公平、徒增社会教育负担和资源消耗的前提下，为家庭、学校和社会做到教育“减负”的赋能增效。

2、孩子能力、性格、习惯的多样化决定需求的多样化

一直以来，学生参加校外培训，根本原因在于单靠校内教育，由于教育资源的有限性无法解决所有孩子和家庭的教育需求，孩子个体个性化的学习问题在学校难以得到很好的解决。首先，不同省份、不同城市、不同县区、不同学校、不同班级、不同老师他们的素质、能力、可用教育资源都不均衡，不可能给孩子提供均衡的教育服务。再者，不同孩子的天性差异、后天成长环境、学习习惯、学习能力、自我管理能力必然存在差异，即使存在均衡的教育服务，也不难以产生均衡的教育结果。第三，不同的家庭对孩子的期望不同，所需要的教育服务也是千差万别，均衡的教育无法满足所有家长的需求。最后，社会的需求也是多样化的，均衡教育也无法满足社会需求的多样性。

这些个性化、多样化的教育需求，需要社会教育资源更恰当地与校内教育相配合，一起来满足和解决。

3、刚性需求的真实存在

随着我国经济的深化发展，双职工家庭增多，孩子放学后家长无法接送，课后学业疑难难以得到启发辅导，学习习惯、学习能力、学习兴趣缺乏系统有效的跟踪培育和引导等现象十分普遍。虽然国家在大力推进校内的课后服务发展，本次“双减”政策中也提到，学校的课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，先不说大多家长并不能准时下班接送孩子，即便能及时接送，上面的问题和需求才是家长更加关心的核心问题，从真正做好学校教育的有益补充的角度来看，真正的有益，就是要解决家长和孩子的这些基础的教育服务需求，那么自然地，校外托管依旧是很多家长的刚需。

课后托管等课后教育服务，将多样化需求化整为零、发挥市场资源配置灵活的优势，尤其是有品质的托管，以满足家长的刚性需求为基础，在助力校内教育解决孩子学业疑难的同时，降低了家长及时接送、作业疑难辅导等诸多负担，借助按需配置的市场化资源协调功能，还避免了大量的教育资源浪费。

4、孩子的学习习惯和学习能力需要持续的锻炼和培养

国家教育主管部门如此重磅地推出教育新政的目的，是为了减轻家庭在孩子教育上的负担以及减轻孩子学习上不必要的负担，将必要的时间还给家长和孩子，让他们根据自身的水平、兴趣爱好以及发展需求去做更有针对性的安排。

但对于孩子来说，良好的学习习惯和学习能力一定是需要持续跟进培养的，孩子成才必须要解决遗忘曲线问题和熟能生巧问题，这个问题放在哪里解决呢？学校的教育过于均衡，无法满足孩子的个性化需求，而家庭教育家长又不一定能真正做好，两者都无法解决这个问题，就只能将这个问题放在机构解决了。良好的学习习惯和学习能力是孩子更进一步掌握自主的学习方法的基础，更是今后走向自我学习、终身学习的前提，只有硬基础扎实，孩子才能更好的获得成长。

因此能有效利用孩子的课余时间培养和锻炼孩子的学习习惯、学习能力、社会实践和自我管理等综合素质能力，有效承接了家庭多样化、个性化的校外教育需求的优秀课后服务，是祝博士已然验证、行之有效的课后教育服务解决方案，新政下更是真正“减负”赋能的大势所趋。

三、优质托管、优质的综合素质教育前景明朗

综上，“双减”不提倡课外补习学科，并非要把所有校外教育服务都一棍子打死，如果积极转变服务内容和方式，更好地赋能“减负”并增效，课后教育服务将迎来一个全新的发展起点。

1、优质的校外托管除了满足家长个性化需求，现在更拿到走进学校的“通行证”

教育部数据显示，截至2021年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%。可以说，当前教育部门已经看到了学校课后服务的重要性，且正在大力推动这一领域的工作。但仍有一些地方的家长和学校反映，课后服务存在着课后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题。

事实上，规范校外培训，实现“双减”，仅靠学校的力量还不够，还需要推进家庭、学校和社会的协同。本次“双减”政策中就提出，要发挥社会各方资源力量，为学生开拓视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台，由此可见，政策是欢迎社会资源与学校一起解决孩子的课后教育服务问题的。

2、专注学习习惯和能力培养是校外托管的价值所在也是大势所趋

政策利空“学科补习辅导”却也利好课后教育服务和素质教育，近年来，随着年轻一代家长对素质教育的重视，原本“可学可不学”、更多只当作“兴趣爱好”来看待的素质教育内容，现在体育、书法、美术纳入中考的政策，逐步落地，素质教育的重要性日益凸显。

比如祝博士的《三好班》以及《研学营》产品，就是全面融合常规托管与素质课程的优质校外课后服务产品，不仅能够解决孩子学习动力、学习能力、学习习惯的问题，还能从根本上提升孩子的综合能力，既解决孩子课后托管问题为家庭的时间、精力“减负”，又解决孩子成长更基础的习惯能力培育问题，为家庭的专业能力不足“减负”，从而真正实现自身做好校内教育切实有益的补充的校色。如祝博士这样的优质校外课后托管机构，将在新一轮发展中顺势而为，引领整个行业“拨开迷雾”，迈入新的发展进程。

所谓危机，危险与机遇同在，看懂趋势、把握根本需求的关键，机会往往就在转角处。实现机构的和自己的价值，需要的不过是脚踏实地去解决一个又一个实实在在的问题。